转载自：财经现场、新华网
北京时间11日晚间，中共中央办公厅 国务院办公厅印发《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点实施方案（2020－2025年）》。深圳，又刷屏了！
其中提到：以设立经济特区40周年为契机，在中央改革顶层设计和战略部署下，支持深圳实施综合授权改革试点，是新时代推动深圳改革开放再出发的又一重大举措，是建设中国特色社会主义先行示范区的关键一招，也是创新改革方式方法的全新探索！
《实施方案》信息量极大！这份礼包有以下看点值得关注：
1、授予深圳更大的土地管理权。 中央的实施方案说：
支持（深圳）在土地管理制度上深化探索。将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准。支持在符合国土空间规划要求的前提下，推进二三产业混合用地。支持盘活利用存量工业用地，探索解决规划调整、土地供应、收益分配、历史遗留用地问题。
探索利用存量建设用地进行开发建设的市场化机制，完善闲置土地使用权收回机制。深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革。支持依托公共资源交易平台建设自然资源资产交易市场，完善一二级市场联动的土地市场服务监管体系。试点实行土地二级市场预告登记转让制度。
点评：这对于非常缺少土地的深圳来说，是一个重大利好。 “将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项委托深圳市政府批准”这一条，相当于授予了深圳“省级土地管辖权”。2020年3月，国务院印发了“关于授权和委托用地审批权的决定”，其中重要的内容就是“将国务院可以授权的永久基本农田以外的农用地转为建设用地审批事项授权各省、自治区、直辖市人民政府批准”。 深圳作为一个副省级城市、计划单列市也拿到了这项权利，这为深圳拓展城市发展空间创造了极为有利的条件。 但值得注意的是，今年3月国务院还授予了北京、天津、上海、江苏、浙江、安徽、广东、重庆等省市还获得了“永久基本农田转为建设用地审批权，以及其他国务院批准土地征收审批事项”。也就是说，跟深圳相比，上述8省市的审批权更大一些。 按照《中华人民共和国土地管理法》第46条，下列3种征收土地情况的，需要由国务院批准——征收永久基本农田；征收永久基本农田以外的耕地超过三十五公顷的；征收其他土地超过七十公顷的。 目前深圳拥有了后面两种审批权，但尚不具有第一种情况的审批权。 至于“推进二三产业混合用地”、“支持盘活利用存量工业用地”、“完善闲置土地使用权收回机制”、“深化深汕特别合作区等区域农村土地制度改革”等措施，也具有很高的政策含金量。 总之，这些措施让深圳在土地制度改革方面，将再次走在全国前列，也将给深圳核心城区的发展，释放出更多的空间。 值得注意的是，这个方案没有提及深圳扩权或者扩容的问题，但仅仅靠深圳内部释放发展空间，仍然是比较有限的。 种种迹象显示，国家层面的纪念特区成立40周年的纪念活动，有可能很快就举行，到那时深圳或许还能获得一些新的利好。
2、支持深圳在资本市场上先行先试， 文件说：
支持在资本市场建设上先行先试。推进创业板改革并试点注册制，试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)。建立新三板挂牌公司转板上市机制。优化私募基金市场准入环境。探索优化创业投资企业市场准入和发展环境。依法依规开展基础设施领域不动产投资信托基金试点。在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台。支持开展数字人民币内部封闭试点测试，推动数字人民币的研发应用和国际合作。
点评：这将是深圳资本市场的大利好。其中创业板注册制改革已经基本完成，创业板其他方面的改革正在进行中。新三板的转板机制对深圳股市来说非常重要，它将打通北京“新三板”和深圳“创业板”、“中小板”之间的通道，有利于补充新的、有价值的上市资源。 试点创新企业境内发行股票或存托凭证(CDR)，这将给深圳股市带来新的资源，并将打通中概股回归A股的通道。 至于中国的数字货币研发，深圳一直发挥着重要作用。文件再次强调，“在中国人民银行数字货币研究所深圳下属机构的基础上成立金融科技创新平台”。 3、支持深圳“在推进人民币国际化方面先行先试” 文件说：
扩大金融业、航运业等对外开放。支持符合条件的在深境内企业赴境外上市融资。开展本外币合一跨境资金池业务试点。支持深圳在推进人民币国际化方面先行先试，推动完善外汇管理体制。支持符合条件的外资金融机构在深圳依法发起设立证券公司、基金管理公司。支持符合条件的外资机构在深圳依法合规获取支付业务许可证。推动构建与国际接轨的金融规则体系。探索完善国际船舶登记制度。赋予深圳国际航行船舶保税加油许可权，进一步放开保税燃料油供应市场。
4、赋予深圳更多省级经济社会管理权限，文件说：
落实地方责任。广东省要积极为深圳开展综合改革试点创造条件，加大行政审批、科技创新、规划管理、综合监管、涉外机构和组织管理等方面放权力度，依法依规赋予深圳更多省级经济社会管理权限。
点评：文件并没有详细列举深圳将获得哪些“省级经济社会管理权限”，相信随后会有详细的官宣。
文件原文：http://www.gov.cn/xinwen/2020-10/11/content_5550408.htm
